北京《網絡空間法治化治理白皮書》首次發布

鄉村旅遊、北京網休閑旅遊、生態旅遊、紅色旅遊成為旅遊市場亮點，家庭式、親朋結伴式短線遊和自駕旅遊等成為主要出行方式。

至此，絡空間一夥集盜收、粗加工、賣毒肉為一體、涉及江蘇、安徽、山東多地的犯罪鏈條被斬斷。檢察官提醒三大監管空白 應該引起關注檢察機關發現，法治化此案暴露出的三大監管空白。

首先，治理白和豬肉、牛肉等相比，狗肉、鳥肉等特殊肉類製品的監管在當前是空白。其次，皮書首對氰化物等危險化學物品監管存有空白，一是銷售環節，二是運輸環節，給不法分子留下利用空間。第三是對餐飲行業的監管存有空白，次發布來源不明的肉製品能堂而皇之端上餐桌，次發布主要原因在於監管中存在主動發現難，抽檢覆蓋範圍小，群眾舉報少等弊端。檢察官認為，北京網應當針對當前的監管空白，采取有針對性的措施，確保公眾食品安全。據介紹，絡空間2016年1月至5月，絡空間全省檢察機關共對危害食品藥品安全類犯罪177件335人提起公訴，其中起訴生產、銷售假藥罪54件127人，起訴生產、銷售不符合安全標準食品罪21件50人，起訴生產、銷售有毒、有害食品罪102件158人。

法治化責任編輯：鄭漢星原標題：治理白醉駕男子高速被查 不停喝水還躲進女廁拖延時間楚天都市報訊（記者吳昌華 通訊員鄶國輝）中餐、治理白晚餐連續“作戰”飲酒的男子李某，晚上開車進入隨嶽高速公路時遇到查酒駕，不停地猛灌礦泉水，先後上4次廁所，還躲進女廁所不出來，最後還是難逃血液檢測，被認定嚴重醉駕。特色小鎮建設不實行審批製，皮書首而采用創建製，事前不再審批，事中、事後強化監管。

特色小鎮建設不是坐等靠要上級資源，次發布而是立足基層實踐探索，先有 為後有位。特色小鎮創建不搞平均分配，北京網不應預設目標，北京網寬進嚴出，誰能做出成績做出特色就受到獎勵，采用動態考核倒逼機製，能上能下，能進能出，做不出成效 就退出，還要加倍倒扣獎勵指標。如浙江提出在3—5年的創建期，絡空間嚴格執行“競爭入列、絡空間優勝劣汰、達標授牌”的機製，政策上實施期權激勵製和追懲製，年度考 核合格的兌現政策，不合格的淘汰出局，3—5年後創建不合格的，要加倍倒扣土地獎勵指標。在特色小鎮創建過程中還體現了中央的用人觀，法治化把真正把能幹事、想 幹事、幹成事的幹部提拔上來，把不作為、亂作為的幹部淘汰出去。

二、厘清當前認識上的一些誤區由於特色小鎮是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區。一是把特色小鎮等同於特色鎮。

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同於產業園區、風景區的“區”，而是位於城市周邊、相對獨立於市區，具 有明確產業功能、文化功能、旅遊功能和社區功能的重要功能平台。特色鎮是一個行政區域的概念，以某種主體功能為特色，或有產業特色，或有交通功能特色，或 有人文自然風光特色等的全域範圍，由居民社區和村莊構成，按照政府組織架構體係來管理的行政區域。二是把特色小鎮等同於新城建設。發展特色小鎮不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規劃建設特色小鎮。

首先特色小鎮規模不大，不是追求規模效 應，擴張效應，而是追求集聚效應，緊湊效應。其次特色小鎮不是土地財政的載體，而是創新創業的空間，是新產業、新動能的引擎。再次，特色小鎮追求的是提升 全要素生產率，提高發展質量和效益。最後特色小鎮要走產城融合的發展道路。

三是把特色小鎮等同於園區建設。特色小鎮不是產業園區建設，特色小鎮離不開特色產業，但又不是單純的以工業製造業為主的園區開發。

特色小鎮的產業特色體現在三個方麵，一是以工業4.0為引領，以2.5產業或戰略性新興產業、第三產業為主，重點在於研發設計。二是以傳統產業轉型升級為主，從加工製造向設計、品牌、展示轉變，重點在於營銷服務。

三是以休閑度假旅遊為主，滿足市民短期、重複、特色需求，重點在於休閑服務。另外特色小鎮的社區功能是其與園區開發的重要區別。四是把特色小鎮等同於景區開發。以旅遊功能為主導的特色小鎮可以發展成為景區，有些曆史人文古鎮，自然風光優美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功 能。從這個角度而言，特色小鎮和景區開發有共同之處，但又不同於傳統景區開發模式。特色小鎮在旅遊客源市場上更強調滿足周邊大城市中高收入人群特定需求， 在旅遊活動上更強調體驗和參與，在旅遊發展目標上更強調目的地和集散地，在旅遊功能開發上更突出互融互動。

五是把特色小鎮等同於美麗鄉村。特色小鎮離不開鄉村本底，但與鄉村有著本質的不同，體現在一是形態不一樣，二是功能不一樣。

特色小鎮集聚了大量 資本、技術、人才等各類高端要素，是既有鄉村本地特征又融入高新技術和特色人才的區域經濟發展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體係。美麗鄉村更多的是強調鄉村發展的一、二、三產業融合作為產業支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉村生態環境等。

三、幾點建議一是因地製宜推進特色小鎮發展。要尊重三個規律，經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律，適應城鄉社會發展的需要，正確認識特色小鎮 發展的意義和作用。

既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發揮市場作用，發揮企業家精神作用。在結合各地發 展實踐的基礎上，因地製宜，分類引導，通過政策引導發揮基層實踐的積極性。對於發達地區、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮為載體。

對於欠發達地 區，偏遠地區，以特色小鎮建設為載體。發揮二者在功能定位、產業主導、居住群體、吸納人口、投資規模、消費層次等方麵各有側重的特點，形成互為點綴、互為 補充的城鄉一體化新形態。

及時總結各地特色小鎮建設做法，形成可複製、可推廣、可操作的經驗。二是製定特色小鎮整體發展戰略。

特色小鎮采用創建製，強調發揮市場機製作用，但要避免在市場機製下同一主題特色小鎮形成的無序競爭甚至一哄而 上，乃至造成同級政府之間為了“搶資源、上項目”而相互比拚優惠政策。一是要發揮不同層級政府規劃引導作用，二是要發揮城市群的協商機製，從頂層設計上對 這種有可能造成的資源重複配置或資源浪費的現象進行整體戰略部署。

在規劃設計特色小鎮過程中，以提供有效供給和滿足有效需求為導向，圍繞產業和功能的特色 定位，明確不同層級的特色小鎮滿足不同群體需求，同一類型的特色小鎮也可在不同需求區域進行有效配置。三是完善特色小鎮投融資體製機製。進一步明確特色小鎮建設運營管理主體權責利。特色小鎮作為非行政建製區域，建設運營管理主體可以是政府或政府平台公司，可以是獨立的市場化主 體，也可以是政府和市場聯合主體。

重點是根據不同類型特色小鎮，發揮各自主體的優勢或互補優勢，推動特色小鎮發展。完善配套政策，在基礎設施和公共服務配 套設施建設上，發揮政府財政資金“四兩撥千斤”的優勢，吸引社會資本參與。

加快形成產權明晰、符合市場規律、具備產業特征的特色小鎮商業模式，讓社會資本 進得來、留得住、能受益。加快PPP立法，把特色小鎮作為政府和社會資本合作模式創新的承載平台。

四是探索特色小鎮社會治理體係創新。特色小鎮不僅承載經濟功能，同時承載社會功能和生態功能。

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